Geachte raad,
Vanaf 24 februari 2026 heb ik, in samenspraak met politie en het Openbaar Ministerie (OM), de tijdelijke ‘Beleidsregel samenscholing en ongeregeldheden Almere centrum’ (hierna: de beleidsregel) ingevoerd als onderdeel van de met uw raad gedeelde brede ‘Aanpak overlast centrum’ (d.d. 16 december 2025). De termijn van deze beleidsregel was in eerste instantie zes maanden en verloopt dus op 24 augustus 2026.
Uit de terugkoppeling van onze zorg- en veiligheidspartners blijkt – kort samengevat – dat de inzet van de tijdelijke beleidsregel een merkbaar effect heeft op groepsgebonden verstoringen van de openbare orde in het centrum van Almere Stad.
Op basis van deze eerste bevindingen heb ik op 18 augustus 2026 besloten de Beleidsregel samenscholing en ongeregeldheden Almere centrum 25 augustus 2026 (hierna: de beleidsregel) vast te stellen. Via deze brief informeer ik u nader.
Ons stadscentrum is een plek om trots op te zijn. Een plek waar mensen wonen, werken, ondernemen en elkaar ontmoeten. Een plek waar iedereen welkom is, al dan niet groepsgewijs. Echter, incidenten die bij andere bezoekers en bij ondernemers tot overlast en gevoelens van onveiligheid leiden, kunnen wij niet accepteren.
Aanleiding voor het instellen van de tijdelijke beleidsregel was een toename van overlast en verstoringen van de openbare orde in het centrum van Almere Stad. Het ging daarbij om verschillende groepen en personen die zich schuldig maakten aan intimiderend gedrag, drugsgerelateerde activiteiten en incidenten die escaleerden in de openbare ruimte.
In de bredere aanpak van deze problematiek heeft het in onze stad lange tijd ontbroken aan eenduidige richtlijnen voor de politie over hoe en wanneer, binnen de bestaande bepalingen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), handhavend kan worden opgetreden. Om die reden heb ik, op verzoek van de politie en in samenspraak met het OM, voor het centrum van Almere Stad beleidsregels vastgesteld, die verduidelijken hoe de regels over samenscholing uit de APV worden toegepast. Daarmee heb ik de politie een duidelijk kader gegeven voor de toepassing van het al langer bestaande samenscholingsverbod bij dreigende ongeregeldheden en andere verstoringen van de openbare orde. Door een duidelijk kader te schetsen voor de wijze waarop handhavend opgetreden kan worden tegen ongeregeldheden beoog ik ook aan onze inwoners en ondernemers duidelijkheid en rechtszekerheid te bieden.
Op 20 mei 2026 heb ik uw raad schriftelijk geïnformeerd over de eerste bevindingen bij de toepassing van de beleidsregel. Uit die bevindingen sprak dat ongeregeldheden vanuit groepen in het centrum van Almere Stad toentertijd merkbaar waren afgenomen. Dit beeld is ongewijzigd gebleven.
Sinds de toepassing van de tijdelijke beleidsregel op 24 februari 2026 heeft de politie ruim 100 individuen in groepsverband gecontroleerd naar aanleiding van (meldingen over) samenscholing, ontoelaatbaar gedrag en ongeregeldheden in het centrum van Almere Stad. In alle gevallen hebben de betrokkenen eerst van een politiefunctionaris de aanwijzing gekregen om het gebied te verlaten. Indien zij hieraan geen opvolging gaven volgde een bekeuring. In totaal hebben 56 personen een bekeuring ontvangen. Twee personen zijn naar aanleiding van een controle aangehouden.
Het controlerend en handhavend optreden van de politie richt zich op de feitelijke situatie van samenscholingen met een waargenomen verstoring van de openbare orde. Met deze meldingsgestuurde en reactieve inzet van dit instrument heb ik in samenspraak met de politie en OM bewust een waarborg gecreëerd om het risico op mogelijk etnisch profileren zo veel mogelijk te voorkomen.
Het handhavend optreden vond plaats op dertien verschillende momenten, tussen 25 februari en 10 augustus 2026. In alle gevallen ging het om meldingen over grote groepen, variërend van tien tot dertig personen, die verantwoordelijk waren voor het plegen van vernielingen, het vertonen van intimiderend c.q. gewelddadig gedrag, het verstoren van de openbare orde en/of het veroorzaken van ongeregeldheden.
De tijdelijke beleidsregel is onderdeel van een breed pakket aan maatregelen, dat ik eerder onze ‘brede aanpak met preventieve en repressieve inzet’ heb genoemd. Hierin werkt de gemeente intensief samen met zorg- en veiligheidspartners. Ik heb de tijdelijke beleidsregel bij hen laten opvragen en daarbij ook diverse ondernemers in het centrum van Almere Stad betrokken.
De politie geeft aan dat de tijdelijke beleidsregel significant heeft bijgedragen aan het voorkomen en tegengaan van ernstige overlast in het centrum van Almere Stad. De tijdelijke beleidsregel helpt politiefunctionarissen concreet in het sneller inspelen op groepsvorming, de aanzuigende werking die daar soms vanuit gaat op andere groepen én het stellen van duidelijke grenzen. Het is voor politie bovenal een instrument om, indien nodig, daadwerkelijk handhavend op te treden. De politie geeft aan dat zij (dreigende) overlast heeft kunnen aanpakken in situaties waarin zij dat voorheen niet of nauwelijks kon.
Samen met onze partners constateren wij dat de omvang van het aangewezen gebied ondersteunend is aan de aanpak. Enerzijds omdat er niet één specifieke overlastlocatie is binnen het stadscentrum, terwijl het anderzijds voorkomt dat groepen die ernstige vormen van overlast veroorzaken hun toevlucht kunnen zoeken naar locaties die buiten de reikwijdte vallen van de tijdelijke beleidsregel.
Wat betreft jeugdgroepen stellen jeugdagenten dat het in centrum van Almere Stad sinds toepassing van de beleidsregel in het kader van het samenscholingsverbod (in combinatie met bijvoorbeeld onze groepsaanpak) merkbaar rustiger is geworden qua overlast. De jeugdboa’s die werkzaam zijn in het centrum bevestigen dit. Jongeren verzamelen zich nog steeds in groepen, maar in veruit de meeste gevallen zonder de openbare orde te verstoren.
De zorgpartners in het centrum van Almere Stad onderschrijven dit beeld. De toegepaste aanpak heeft volgens hen een positief effect in het voorkomen en bestrijden van overlastgevende groepen die zich op specifieke plaatsen leken te ‘vestigen’.
Tenslotte geven ook diverse ondernemers in het centrum van Almere Stad aan minder overlast te ervaren. Zo is het naar de mening van de ondernemers rustiger op het Stadhuisplein. Het terugdringen van (ernstige vormen van) overlast blijft natuurlijk afhankelijk van meerdere factoren, des te meer omdat ons stadscentrum ook een evenementengebied is. Toch zeggen bovengenoemde inzichten dat het inzetten van de tijdelijke beleidsregel bijdraagt aan het terugdringen van de meer ernstige en groepsgebonden vormen van overlast en ongeregeldheden in de openbare ruimte.
Naast de hierboven genoemde ervaringen van onze samenwerkingspartners, hebben wij ook gekeken naar het aantal politieregistraties van overlast in de openbare ruimte van het centrum in Almere Stad. Deze cijfers geven een totaalbeeld van alle feitelijk geregistreerde overlastsituaties in het centrum van Almere Stad. Verstoringen van de openbare orde en ongeregeldheden zijn hier een (klein) onderdeel van.
De toepassing van de tijdelijke beleidsregel heeft in de tijdsperiode maart – juni 2026 geen zichtbaar effect gehad op het totale aantal registraties van overlast in de openbare ruimte. Dat was ook niet de verwachting. De tijdelijke beleidsregel is immers geen eigenstandige oplossing voor het tegengaan van overlast in het centrum van Almere Stad. Als eerder gezegd, het is één instrument in een breder scala aan preventieve en repressieve maatregelen. Het totale aantal overlastregistraties hangt bovendien samen met de meldingsbereidheid van inwoners en ondernemers die door de verhoogde inzet van politie kan zijn toegenomen.
Op basis van onze gedeelde inzichten uit de afgelopen zes maanden en de blijvende noodzaak om onze brede aanpak tegen overlast in het centrum van Almere Stad te continueren heb ik, in samenspraak met politie en het OM, besloten om de tijdelijke beleidsregel per 24 augustus 2026 te verlengen met een periode van één jaar tot 24 augustus 2027.
Wij kunnen op deze wijze gedurende een langere, maar wel overzienbare periode, bredere ervaring opdoen met de toepassing en impact van de tijdelijke beleidsregel in het centrum- en evenementengebied van Almere Stad, in samenhang met andere maatregelen binnen onze brede en duurzame aanpak tegen (ernstige) overlast in het centrum van Almere Stad.
De verlenging van de tijdelijke beleidsregel betekent dat politiefunctionarissen in het centrum van Almere Stad tot 24 augustus 2027 de mogelijkheid hebben om, als onderdeel van onze brede aanpak van overlast in de openbare ruimte, op basis van duidelijke richtlijnen en instructies te handhaven op het in artikel 2:1 van de APV van Almere opgenomen samenscholingsverbod.
De tijdelijke beleidsregel is wat betreft de inhoudelijke strekking ongewijzigd gebleven. Wel zijn er tekstuele wijzigingen aangebracht om het aangewezen gebied waarin de tijdelijke beleidsregel geldend is nog duidelijker te specificeren.
Onze samenwerkingspartners zijn geïnformeerd over mijn besluit.
Toepassing van de tijdelijke ‘Beleidsregel samenscholing en ongeregeldheden Almere Centrum’ is enerzijds een waardevolle toevoeging binnen een breder scala aan maatregelen om bij (dreiging van) ongeregeldheden en ontoelaatbaar groepsgedrag in de openbare ruimte direct en adequaat te kunnen optreden. Anderzijds blijft het wenselijk om de toepassing ervan blijvend te monitoren.
Ik blijf ook tussentijds het gesprek voeren over nut en noodzaak. De beleidsregel is en blijft derhalve tijdelijk van kracht. Voor afloop van de beleidsregel op 24 augustus 2027, of eerder indien mogelijk of nodig, zal ik onze bevindingen wederom met u delen.
Voor afloop van de beleidsregel op 24 augustus 2027 zal ik de bevindingen van gemeente en samenwerkingspartners daarom wederom met u delen.
Hoogachtend,
de burgemeester van Almere,
W.H.J.M. van der Loo
